從歷次能源價格改革的效果看，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進行改革，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調(diào)價運動，這是與改革初衷相悖之舉。因此，對產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革，打破壟斷，促進競爭，應(yīng)作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應(yīng)成為理順天然氣價格機制的前提。建議借鑒歐洲經(jīng)驗，深入推進天然氣市場化改革，形成“X +1+X”的市場結(jié)構(gòu)，建立“管住中間，放開兩頭”的定價模式。

首先，區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，實施網(wǎng)運分開，實現(xiàn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營向第三方公平開放。

區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)確定改革思路。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務(wù)具有自然壟斷性，政府應(yīng)該加強監(jiān)管；天然氣進口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃氣設(shè)備生產(chǎn)業(yè)務(wù)等屬于競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松準入管制。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報制度，允許非國有資本進入，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性分拆，實施網(wǎng)運分開。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進行縱向分離，開放市場。打破天然氣生產(chǎn)、輸送、銷售垂直一體化壟斷格局，將管道公司獨立，允許多家企業(yè)和金融機構(gòu)等參股，多種所有制混合經(jīng)營，加大對輸氣管線的投資建設(shè)；逐步放開天然氣的生產(chǎn)、進口和銷售業(yè)務(wù)，由多家企業(yè)經(jīng)營，形成上游和下游市場自由競爭的局面。

實施儲氣、LN G接收站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營向第三方準入公平開放。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、城市燃氣企業(yè)投資建設(shè)城市天然氣儲氣設(shè)施和LN G接收站建設(shè)，引入市場機制，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售。開放城市管網(wǎng)投資、建設(shè)市場，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機構(gòu)融資、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準入”，要求天然氣管網(wǎng)運輸企業(yè)向包括它自己在內(nèi)的所有托運人開放管道運輸業(yè)務(wù)，依據(jù)一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應(yīng)商都有權(quán)平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網(wǎng)。

其次，協(xié)同推進上下游市場開放，增加氣源，保障供應(yīng)，完善天然氣市場體系。

打破上游勘探、生產(chǎn)領(lǐng)域高度壟斷。開放上游市場，在嚴格市場準入的條件下，對于未登記區(qū)塊，通過公開招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上游市場。還可通過減免關(guān)稅等措施鼓勵LN G和管道天然氣的進口，擴大供應(yīng)渠道，刺激上游市場競爭。必要時可對中石油等公司進行拆分，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司。

允 許 下 游 城 市 燃 氣 企 業(yè) 進 口L N G，直接向煤制氣、煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。允許城市燃氣企業(yè)投資建設(shè)LN G接收站，或要求上游L N G儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè)，讓城市燃氣企業(yè)與L N G儲氣企業(yè)自主簽訂合約，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應(yīng)安全。

改革后，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X +1+X”的市場競爭結(jié)構(gòu)。。（第一個“X”代表天然氣上游市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化；“1”代表天然氣中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性；第二個“X”代表天然氣下游市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。）推進天然氣市場化的改革，構(gòu)建上下游統(tǒng)一的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，簡化價格的調(diào)整程序，最終實現(xiàn)上下游同期同方向的聯(lián)動機制。