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近期重要能源政策

發(fā)布者:靈通集團(tuán) 發(fā)布時(shí)間:2016-05-15  瀏覽次數(shù):611

05/15
2016

近期重要能源政策及評(píng)述


(一) 國(guó)家能源局印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見

本意見主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

一是推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新,培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力,推進(jìn)能源科技創(chuàng)新,加快能源體制創(chuàng)新。

二是提高能源系統(tǒng)效率,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化。

三是加快清潔化低碳化進(jìn)程,建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài),大力發(fā)展非化石能源,積極推進(jìn)天然氣高效利用,繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)升級(jí)改造,鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開發(fā)利用,持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作。

四是加強(qiáng)能源國(guó)際合作,拓展開放發(fā)展新空間,加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”,積極拓展海外油氣合作,積極參與國(guó)際能源治理。

五是實(shí)施能源民生工程,增進(jìn)共享發(fā)展新福祉,全方位支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用,著力加強(qiáng)貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),全面實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

(二)國(guó)家能源局印發(fā)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法

國(guó)獎(jiǎng)能源局為規(guī)范省級(jí)能源規(guī)劃工作,加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)能源規(guī)劃銜接,發(fā)揮省級(jí)能源規(guī)劃落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)本地區(qū)能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,制定了本辦法。

本辦法對(duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃編制、報(bào)批、發(fā)布和實(shí)施等工作做出若干規(guī)定。要求省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)編制、上報(bào)和組織實(shí)施,由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)審批。具體要求有:編制方面,要做好科學(xué)調(diào)研分析前期工作;內(nèi)容要包括發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形式,指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)任務(wù);有保障措施;考慮環(huán)境影響以及法律、行政法規(guī)內(nèi)容。審批方面,省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批程序包括銜接、預(yù)審和批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié),省級(jí)能源主管部門應(yīng)按要求做好銜接,上報(bào)材料,做好相關(guān)工作。實(shí)施方面,應(yīng)積極組織實(shí)施已通過(guò)的規(guī)劃,實(shí)施中期按要求開展評(píng)估,需要調(diào)整時(shí)要申請(qǐng)批復(fù)并上報(bào)調(diào)整說(shuō)明材料到國(guó)家能源局備案,同時(shí)國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督與監(jiān)管。

(三)高耗能行業(yè)用電占比大幅下降

國(guó)家能源局近日下發(fā)通知,要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域。通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制,拓寬投融資渠道,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性,有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

據(jù)悉,此次能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。主要包括電力及新能源類項(xiàng)目:供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等;石油和天然氣類項(xiàng)目:油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等;煤炭類項(xiàng)目:煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。

針對(duì)此類項(xiàng)目,國(guó)家能源局將在審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批,簡(jiǎn)化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時(shí)限。加快開通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺(tái),公開項(xiàng)目全流程審批信息,進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

(四) 發(fā)改委:重點(diǎn)推進(jìn)電力等領(lǐng)域價(jià)格改革

國(guó)家發(fā)展改革委5月3日發(fā)文指出,下一步重點(diǎn)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

文章指出,2015年,國(guó)家發(fā)展改革委加快推進(jìn)價(jià)格改革,主動(dòng)靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿,穩(wěn)步有序推出了一系列價(jià)格政策措施,在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低企業(yè)成本、優(yōu)化價(jià)格環(huán)境等方面取得了顯著成效。

下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求,以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo),把價(jià)格改革向縱深推進(jìn),把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。重點(diǎn)是深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式,完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法,在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策。落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。加快制定或修訂價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章,完善政府定價(jià)行為規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)范、價(jià)格聽證辦法,切實(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)審。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判,提高價(jià)格公共服務(wù)水平。通過(guò)不斷創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(五) 《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),對(duì)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)作出部署。

《方案》強(qiáng)調(diào),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù),是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。要完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力。

《方案》圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體積極性、構(gòu)建支撐服務(wù)體系、完善創(chuàng)新要素配置等,部署了8個(gè)方面、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,發(fā)布轉(zhuǎn)化一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資規(guī)模與帶動(dòng)作用大的科技成果包,探索市場(chǎng)化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。二是支持高校和科研院所建設(shè)一批機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),加強(qiáng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。三是建設(shè)一批符合特色產(chǎn)業(yè)需求的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,加強(qiáng)中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā),發(fā)揮技術(shù)開發(fā)類科研基地作用,推動(dòng)更多共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),鼓勵(lì)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)投融資、科技成果評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能。五是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合,建設(shè)一批以成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間,支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是組織科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng),將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃,培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。七是建設(shè)一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),探索可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。八是發(fā)揮好國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等的杠桿作用,支持地方加大投入力度,運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)、眾籌等金融手段,拓寬資金供給渠道。

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