清潔低碳，已成為世界能源發(fā)展潮流。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

是的，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等一道，融入發(fā)展的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八屆五中全會提出“十三五”期間應(yīng)牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“綠色”理念高度融入未來五年直至更久的發(fā)展規(guī)劃之中，綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。

近日，一封特殊的賀信，向一次國際會議發(fā)出。從層次來看，屬于部長級會議，而致賀信者則是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平。作為全球清潔能源領(lǐng)域里的重要高層論壇，第七屆清潔能源部長級會議和“創(chuàng)新使命”部長級會議6月1—2日在美國舊金山召開。習(xí)近平向會議致賀信，他在信中強調(diào)，中國將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源體系，推動全球可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)發(fā)展清潔能源再一次彰顯中國走綠色發(fā)展道路的決心。

清潔能源部長級會議啟幕在即

據(jù)公開資料，第七屆清潔能源部長級會議和“創(chuàng)新使命”部長級會議旨在推動全球向清潔能源過渡。23個國家及相關(guān)國際組織的代表與會，為擴大全球清潔能源應(yīng)用、減少二氧化碳排放作出新承諾。

這是2015年12月聯(lián)合國氣候變化巴黎大會之后，就落實巴黎大會提出的清潔能源目標(biāo)舉行的首次全球性高層會議，也是圍繞巴黎大會期間啟動的“創(chuàng)新使命”倡議舉行的首次部長級會議。

本次大會由美國能源部主辦。包括全球能源決策者、商界領(lǐng)袖、清潔能源專家等在內(nèi)的與會人士展開多輪圓桌會議和專題小組討論，以推動有影響力的實際行動、加快全球向清潔能源過渡。會議結(jié)束時，清潔能源部長級會議成員國、近60家公司和非政府組織以及10個地方政府承諾總共投入15億美元，用于加快清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和增加對清潔能源的獲取。

本次清潔能源部長級會議還發(fā)起三項活動，分別在可再生能源電力的公司采購、商業(yè)及工業(yè)的能源效率以及先進的冷卻技術(shù)方面進行推動。此外，與會國家代表針對上一屆清潔能源部長級會議和聯(lián)合國氣候變化巴黎大會發(fā)起的行動進一步作出承諾。這些承諾包括推進超高效能的照明技術(shù)、幫助改造適應(yīng)21世紀(jì)的電力系統(tǒng)、增加對清潔能源的獲取以及加強清潔能源政策知識的應(yīng)用。

未來五年能源供求向何處去

值此時代背景，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，把化石能源中的天然氣和非化石能源中的核電、風(fēng)電、太陽能統(tǒng)稱為清潔能源，加總起來大致為9.4%。而化石能源中的煤炭目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是此消彼長的過程。

“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會得到調(diào)整。根據(jù)權(quán)威部門的目標(biāo)，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%，所以需要增長3個百分點。在建的核電可以貢獻1個點左右，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%；風(fēng)電和太陽能需要從目前的2.1%翻一倍到4%；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以增加2個百分點左右，從目前的5.9%增加到8%。這樣，天然氣增長和非化石能源增長，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少5個百分點，從2015年的64%下降為2020年的59%。

當(dāng)然，“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期是否可以如期實現(xiàn)，除了政府的政策支持和引導(dǎo)以外，很大程度上取決于能源需求增長速度。如果出現(xiàn)類似2015年的能源需求增長為負的情況，煤炭替代將很容易，2015年煤炭占能源消費的比例的確下降了超過1個百分點，從2014年的65.6%降為64%。

整體而言，煤炭在今后中國能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會下降，隨著能源需求增長速度的變化，下降速度將有很大差異。因此，無論中國清潔能源如何發(fā)展，煤炭在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是主體能源。無論中國去煤化或者不去煤化，煤炭清潔化發(fā)展將始終是一個重要命題。

普遍設(shè)定能源消耗“天花板”

而在提升能源結(jié)構(gòu)清潔的同時，“十三五”規(guī)劃中也顯示出對于能源消費總量進行科學(xué)管理的特征。

如今，20個省份都在規(guī)劃中提及控制能源消費總量。多數(shù)省份提出能源消費總量控制在國家下達的指標(biāo)以內(nèi)。以全國為參照，“十三五”規(guī)劃提出全國能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，而2015年這一數(shù)字約為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期增長幅度約為16%。但各省份情況不同，控制目標(biāo)也有很大差別。除了提出以國家下達的指標(biāo)為準(zhǔn)的省份以外，很多省份還提出了獨立的控制目標(biāo)。

最典型的是上海和廣西。上海提出，到2020年能耗總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。而2014年該市耗能約為1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來五年增長幅度略高于13%，明顯低于全國能耗漲幅預(yù)期。廣西提出2020年能耗總量控制在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2014年廣西能耗總量為0.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，依此目標(biāo)計算，未來五年累計漲幅將達37%，遠高于全國預(yù)期漲幅。

值得注意的是，在控制能耗總量增幅的同時，很多省份還提出煤炭消費的減量計劃。在這一增一減中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化又向前邁進一步。北京提出未來五年將大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內(nèi)。江蘇則將煤炭消費總量控制與能耗強度、能耗總量一道納入“三控”制度，力爭到2017年煤炭消費實現(xiàn)負增長。陜西提出2020年關(guān)中地區(qū)再削減燃煤600萬噸以上。

同時，能源生產(chǎn)大省也相應(yīng)提出煤炭產(chǎn)量的控制目標(biāo)，山東提出2020年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在1億噸左右，并且實現(xiàn)2017年煤炭消費量比2012年削減2000萬噸，2020年繼續(xù)實現(xiàn)下降。山西提出到2020年原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，同時優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源就地消納增值。