能源問題事關(guān)全球經(jīng)濟復蘇與穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)增長、氣候變化等諸多全球治理議題。近幾年，能源問題成為G20峰會的核心議題之一，更正式與氣候變化問題加以統(tǒng)籌考慮，提出了更為具體的治理舉措。

1．全球能源治理在G20峰會議程中的地位日益突出，且影響廣泛，涉及大宗商品市場穩(wěn)定、金融市場監(jiān)管、全球經(jīng)濟復蘇、均衡可持續(xù)增長、就業(yè)等眾多全球經(jīng)濟治理議題

在前期G20更多是從支持全球經(jīng)濟復蘇的角度看待能源議題，而后期則更為系統(tǒng)地從全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的角度考慮全球能源治理。2011年戛納峰會將“完善能源市場、應(yīng)對氣候變化”列為主要議題之一。2012年洛斯卡沃斯峰會認為商品價格波動過大對所有國家產(chǎn)生重大影響，增加經(jīng)濟中的不確定性和妨礙穩(wěn)定預算和經(jīng)濟規(guī)劃的可預見性，減輕最易導致負面效應(yīng)的商品價格波動是減少貧困和促進經(jīng)濟增長的重要組成部分。2013年圣彼得堡峰會將“可持續(xù)能源政策和全球大宗商品市場的抗風險性”列為主要議題之一，2014年布里斯班峰會表示，G20的重點之一就是加強能源合作，在國際能源市場經(jīng)歷重大變化的背景下，世界經(jīng)濟增長更加需要強勁而抗風險的能源市場。

2．在促進全球能源安全與穩(wěn)定上達成大量共識和成果，并力爭付諸行動，集中在增加能源市場透明度、加強市場監(jiān)管、減少價格波動、加強同行審議與機制建設(shè)等

正是能源領(lǐng)域的市場失靈導致全球能源治理的機制需求。匹茲堡峰會提出應(yīng)提高能源市場的透明度和穩(wěn)定性，加強石油期貨市場監(jiān)管，落實國際證監(jiān)會組織（IOSCO）對大宗商品期貨市場的建議。戛納峰會決定加強能源市場的運作和透明度，將大宗商品衍生品問題作為金融監(jiān)管改革議程，承諾提高“聯(lián)合機構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”（JODI）的時效性、完整性和可靠性，并定期審議和評估；強調(diào)保持能源實體與金融市場運行透明度減少價格波動等。隨后整合相關(guān)機構(gòu)成立了能源和大宗商品市場工作組，聯(lián)合IEA、IOSCO在大宗商品價格波動等相關(guān)議題上發(fā)布全球報告。洛斯卡沃斯峰會從控制大宗商品價格波動的角度關(guān)注能源問題，要求財政部長報告穩(wěn)定能源市場的工作；重申承諾增強透明度和避免濫用金融商品市場，規(guī)范監(jiān)管當局的權(quán)力和調(diào)控監(jiān)管框架。圣彼得堡峰會承諾提高市場透明度和有效性，完善石油數(shù)據(jù)庫，盡早啟動天然氣數(shù)據(jù)庫；發(fā)布G20能源報告；各國承諾就石油價格報告采取行動；財長定期監(jiān)督IOSCO關(guān)于大宗商品衍生品市場監(jiān)管原則的落實情況；發(fā)起成員國主導的同行審議，增加國別政策的透明度和可信度。

3．力促能源節(jié)約和清潔可再生能源的發(fā)展，重視發(fā)展低碳型綠色經(jīng)濟，將能源問題與氣候變化議題緊密聯(lián)系起來加以考慮，氣候變化相關(guān)的能源議題日益突出

G20在綠色增長、能源補貼等方面形成了有關(guān)報告，聯(lián)合有關(guān)國際組織制定規(guī)則推出監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)推動有關(guān)議題的進展。匹茲堡峰會認為獲得多元化、可靠、負擔得起和清潔的能源對可持續(xù)增長至關(guān)重要。多倫多峰會上，各國財長和能源部長提交了規(guī)范取消化石燃料補貼的措施和時間表。首爾峰會宣言再次要求規(guī)范和逐步取消補貼，保護全球海洋環(huán)境，應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)。戛納峰會重申承諾并發(fā)布規(guī)范取消化石燃料補貼戰(zhàn)略實施進展的國別報告，還就推廣清潔能源、促進綠色增長、應(yīng)對氣候變化等有關(guān)議題作了安排。洛斯卡沃斯峰會前，各國提交了化石燃料補貼的進度報告。圣彼得堡峰會倡導“全球生物能源伙伴”，鼓勵投資更智能、更低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施，成立G20可持續(xù)能源工作組。布里斯班峰會表示，將努力完善天然氣市場的運行，注重于提高能效、能源可及性和能源安全，就減排等達成了一些共識。

4．G20在全球能源治理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中承擔起協(xié)調(diào)中心的角色，在治理理念、治理原則與治理機制的融合上發(fā)揮了重大作用

G20通過評價和引導等多種形式影響IEA、OPEC、OECD、IEF、ECT等國際能源機構(gòu)，開展協(xié)商和議程對接，協(xié)調(diào)相關(guān)工作進展，推動各能源治理機構(gòu)在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、市場監(jiān)管、穩(wěn)定供需、減少能源補貼、清潔能源開發(fā)等方面開展國際合作。多倫多峰會上，IEA、OPEC、OECD和世界銀行提交了能源補貼報告。首爾峰會審議了IEA、OPEC、OECD和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報告、清潔能源與節(jié)能技術(shù)的報告、世界銀行發(fā)布的“邁向人人享有的可持續(xù)能源前景”報告等。戛納峰會要求IEF框架下的對話會議每年舉行，要求IEF、IEA和OPEC發(fā)布聯(lián)合公報及主要成果報告，IEF、IEA和OPEC向G20財長提交有關(guān)改善其運行和監(jiān)管的建議。洛斯卡沃斯峰會要求IEF提出改善聯(lián)合石油數(shù)據(jù)庫的倡議。圣彼得堡峰會前，IEA、IEF、OPEC應(yīng)G20要求發(fā)布了關(guān)于提高國際天然氣和煤炭市場透明度的報告。布里斯班峰會批準了《G20能源合作原則》。G20將上述治理機構(gòu)都協(xié)調(diào)至其框架之下，共同為推進全球能源治理獻計獻策，逐步成為全球能源治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

未來G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心，但面臨著自身機制性缺陷、技術(shù)劣勢和諸多外在因素制約。目前擔任G20主席國的土耳其對全球能源治理表現(xiàn)出高度重視，并將能源作為2015年安塔利亞峰會的優(yōu)先議題之一，G20在全球能源治理中的作用將進一步凸顯。2016年G20峰會全球能源治理的“中國方案”也受到國際社會的高度期待。

當前中國已成為全球第二經(jīng)濟大國和最大的能源進口國，主動參與全球能源治理既是中國自身發(fā)展與利益使然，也是全球能源格局變革的必然要求。中國在全球能源市場供需格局中的影響力快速擴大，與全球各能源治理主體與重大議題的互動關(guān)系日益增強，國際期待與壓力均不斷上升。

同時作為新興能源消費大國和治理機制中的后來者，中國在已有全球能源治理機構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)嚴重缺失。在此背景下，全球地位突出且中國占有重要地位的G20應(yīng)成為中國參與全球能源治理的重要平臺。

中國是2016年G20主席國，這為更直接和主動參與全球能源治理、提升本國話語權(quán)和領(lǐng)導力帶來重大機遇。中國可利用東道國的身份匯聚國內(nèi)外訴求，在自身承諾與能力的基礎(chǔ)上提升治理話語權(quán)，為包括能源治理在內(nèi)的全球經(jīng)濟治理取得重大成果做出自身的貢獻。