圍繞散煤治理，各地普遍將“煤改氣”提上重要日程，不少地方已將推進(jìn)范圍延伸至農(nóng)村地區(qū)。受此推動(dòng)，LNG點(diǎn)供成為近兩年城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的“熱詞”。

但由于與城市燃?xì)馄毡閷?shí)施的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度存在天然沖突，隨著LNG點(diǎn)供市場(chǎng)大面積鋪開，點(diǎn)供企業(yè)與管道燃?xì)馄髽I(yè)之間的沖突愈演愈烈。

近日在由陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院主辦的“2017LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展國(guó)際論壇暨第二屆LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)”上，與會(huì)專家齊聲呼吁政府主管部門，充分認(rèn)識(shí)打破城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點(diǎn)供以合法地位，正確引導(dǎo)“煤改氣”、“村村通”事業(yè)健康有序發(fā)展。

LNG“點(diǎn)供”備受推崇

以槽罐車為主要運(yùn)輸方式的“LNG點(diǎn)供”誕生于天然氣“大用戶直供”政策。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的引導(dǎo)意見(jiàn) （征求意見(jiàn)稿）》，首次明確提出要“鼓勵(lì)大型工業(yè)用戶直接與上游氣源企業(yè)簽訂燃?xì)馍唐返馁?gòu)銷合同”。2015年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格。

與管道天然氣相比，LNG運(yùn)輸靈活，“點(diǎn)供”適用于天然氣管網(wǎng)不能到達(dá)，或天然氣管網(wǎng)要價(jià)太高、服務(wù)不好的用戶市場(chǎng)。又由于價(jià)格比管道燃?xì)庥刑烊粌?yōu)勢(shì)，近年來(lái)，以LNG點(diǎn)供模式推進(jìn)的“煤改氣”、“氣化農(nóng)村”項(xiàng)目備受市場(chǎng)推崇，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

“2016年比上半年增加的127億方天然氣用量中，LNG點(diǎn)供就在‘煤改氣’和天然氣‘村村通’工程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在已有城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)‘煤改氣’企業(yè)喊話，初裝費(fèi)不收了，工程費(fèi)少收點(diǎn)，氣價(jià)也可商量，這態(tài)度的轉(zhuǎn)變就是LNG點(diǎn)供的功勞。” 陜西燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng)郭宗華在會(huì)上說(shuō)。

還需政策“重視”

“十二五”規(guī)劃天然氣目標(biāo)為7.5%，實(shí)際只達(dá)到5.9%。中國(guó)社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤對(duì)此指出，樂(lè)觀發(fā)展預(yù)期的落空，反映了發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的巨大反差，體制扭曲及無(wú)法協(xié)調(diào)各方利益沖突是重要因素。

“未來(lái)5年是決定天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)地位的關(guān)鍵期。體制成本已經(jīng)成為影響其競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，是決定其未來(lái)地位的關(guān)鍵?！?朱彤說(shuō)。

不可否認(rèn)，LNG點(diǎn)供在推動(dòng)“煤改氣”成本下降方面起到積極作用。有企業(yè)認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，輔之以規(guī)范、靈活的制度環(huán)境，城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)成本有望下降20%。

但事實(shí)上，由于與當(dāng)前城市燃?xì)狻疤卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就往往難以達(dá)成一致，形成權(quán)力相互制約，導(dǎo)致不少LNG點(diǎn)供項(xiàng)目經(jīng)常難以順利推進(jìn)。

據(jù)了解，在一些地方，省發(fā)改委發(fā)文提倡“點(diǎn)供”，主管特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的住建廳雖明確表示“不支持不反對(duì)”，但在相關(guān)行政審批上卻不給點(diǎn)供“開綠燈”。目前大約有五分之二的項(xiàng)目為點(diǎn)供“煤改氣”，其中約有95%不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果就是點(diǎn)供投資商因難以拿到合法手續(xù)，經(jīng)常面臨被城市燃?xì)馄髽I(yè)訴諸法律的境地，或被罰款，或直接被取締等。

另外，LNG點(diǎn)供市場(chǎng)因前景被看好而吸引了大量投資，卻也造成惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在。長(zhǎng)此以往，這不僅制約點(diǎn)供投資積極性，更將最終影響“煤改氣”成效。有專家甚至指出，LNG點(diǎn)供行業(yè)如不能健康發(fā)展，帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)可能是“煤改氣”再次回潮。

法律專家趙洪升在會(huì)上指出，點(diǎn)供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)如何共存互補(bǔ)是目前立法層面亟待解決的問(wèn)題。郭宗華亦認(rèn)為，要發(fā)展LNG就勢(shì)必要打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期望政府部門能意識(shí)到打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要性和緊迫性，賦予LNG點(diǎn)供以合法地位，鼓勵(lì)點(diǎn)供大力發(fā)展。

支撐LNG點(diǎn)供快速發(fā)展要從以下三點(diǎn)進(jìn)行探討

近年來(lái)，隨著大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力日趨嚴(yán)峻，環(huán)保力度不斷加大，煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調(diào)整及油氣改革等多項(xiàng)利好政策下，我國(guó)天然氣消費(fèi)進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)期。在LNG點(diǎn)供政策和管理規(guī)范不斷完善下，結(jié)合新常態(tài)下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，我國(guó)燃?xì)鈨r(jià)格的定價(jià)機(jī)制等等，近幾年發(fā)展起來(lái)的LNG點(diǎn)供，作為是管輸天然氣的補(bǔ)充，也會(huì)分得一杯羹，有立足之地，也從燃?xì)獍l(fā)展中獲得快速的發(fā)展。支撐LNG點(diǎn)供快速發(fā)展，主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行探討。

一、國(guó)家的能源政策助推天然氣的發(fā)展

自國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來(lái)，多地政府紛紛響應(yīng)，相繼推出了地方性能源、天然氣發(fā)展規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥烊粴饫玫陌l(fā)展。在2017年LNG產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展國(guó)際論壇暨第二屆全國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出：“未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)大氣污染問(wèn)題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最可行、最有潛力的清潔能源非天然氣莫屬。應(yīng)充分開發(fā)豐富的天然氣資源，大幅提高天然氣消費(fèi)比重，力爭(zhēng)到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源?！鳖A(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)3250億立方米，比2016年增長(zhǎng)55.5%?？赏ㄟ^(guò)升級(jí)工業(yè)燃料促進(jìn)“煤改氣”、提高氣化率發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?、加快交通運(yùn)輸“油改氣”以及發(fā)電等驅(qū)動(dòng)天然氣消費(fèi)。在國(guó)家和地方一系列政策的推出和落實(shí)，LNG點(diǎn)供行業(yè)政策、規(guī)范的完善，國(guó)家不斷深化油氣改革和天然氣的定價(jià)機(jī)制的改革促使LNG氣源的穩(wěn)定，也給近年發(fā)展起來(lái)的LNG點(diǎn)供提供快速發(fā)展的機(jī)遇。

二、環(huán)境保護(hù)力度的加大，助推LNG點(diǎn)供的發(fā)展

近年來(lái)，隨著大氣污染日趨嚴(yán)峻，國(guó)家相繼出臺(tái)了新版《中華人民共和國(guó)大環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》，對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求提出了非常嚴(yán)格的要求。近來(lái)，環(huán)保部相繼對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行環(huán)保督查，全國(guó)環(huán)保力度空前加大。為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家不斷推出各項(xiàng)煤改氣、油改氣、LNG汽車補(bǔ)貼和天然氣增值稅稅率的調(diào)整等多項(xiàng)利好政策，助推企業(yè)對(duì)天然氣的開放和利用，特別是煤改氣、油改氣、LNG汽車補(bǔ)貼的等政策的推出，對(duì)LNG點(diǎn)供的發(fā)展提供了非常有力的支撐，也是LNG點(diǎn)供發(fā)展的落腳點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，LNG點(diǎn)供用戶有著迫切的需求

目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)的企業(yè)附加值太小，回旋余地不大，在煤改氣的大環(huán)境下，企業(yè)只能考慮便宜的LNG點(diǎn)供氣源來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本，而管道氣因?yàn)檎▋r(jià)及缺乏競(jìng)爭(zhēng)的前提下，必然不會(huì)輕易調(diào)價(jià)，這也是給了點(diǎn)供項(xiàng)目發(fā)展的空間，企業(yè)發(fā)展LNG點(diǎn)供態(tài)度積極。而目前對(duì)LNG點(diǎn)供用戶來(lái)說(shuō)，氣源的穩(wěn)定和氣源的價(jià)格這兩方面，是企業(yè)最終選擇LNG點(diǎn)供的關(guān)鍵因素。雖然，目前油氣改革和燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制改革還不是很明朗，但近期國(guó)家層面已經(jīng)提出了油氣改革和燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制改革，加上近來(lái)我國(guó)LNG的發(fā)展十分迅速，也給LNG點(diǎn)供氣源的穩(wěn)定帶來(lái)利好。總之，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，及環(huán)保的力度，煤改氣的要求，企業(yè)在考慮經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，對(duì)LNG點(diǎn)供有著迫切的需求。

因此，為了響應(yīng)國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》上對(duì)天然氣發(fā)展的要求，推動(dòng)了天然氣綜合利用的發(fā)展。政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，加快自身改革，打破特許經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷，賦予LNG點(diǎn)供合法權(quán)益，降低氣源價(jià)格，增加天然氣汽車補(bǔ)貼，將國(guó)家推進(jìn)天然氣利用的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而針對(duì)LNG點(diǎn)供目前行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，政府主管部門應(yīng)該制定科學(xué)的指導(dǎo)政策，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓LNG點(diǎn)供做到有法可依，有規(guī)可循。而燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加快制定適用于LNG點(diǎn)供的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為政府部門、燃?xì)馄髽I(yè)和天然氣用戶發(fā)展LNG點(diǎn)供提供技術(shù)支持。而對(duì)于LNG點(diǎn)供用戶，應(yīng)該充分利用好國(guó)家現(xiàn)行推廣的煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率的調(diào)整及油氣改革等多項(xiàng)利好政策，科學(xué)合理、綜合評(píng)價(jià)LNG點(diǎn)供項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的LNG點(diǎn)供企業(yè)，要加強(qiáng)LNG點(diǎn)供站場(chǎng)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，防止安全事故的發(fā)生。只有這樣，賦予LNG點(diǎn)供合法權(quán)益，整個(gè)行業(yè)才能健康、安全的發(fā)展，也符合國(guó)家現(xiàn)行推行的煤改氣的環(huán)保政策。

（文章來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)、網(wǎng)絡(luò)整理）